鲁肃，原本是没有资格说这些的。毕竟少府基本上就是替皇帝掌管着小金库，在‘天下为公’的儒家法理下，皇家的收入是跟社稷无缘的。但问题是，回到长安后的刘协，忍受了那些大臣弄出的祭祀郊拜后，也开始还击了一下。
　　所以在朝堂上，刘协便义正言辞地说了一番：“朕乃天子，普天之下又莫非王土，皇家即天家，何分内外？”这番话的用意，就是刘协想将朝廷的大司令和少府合并为一体。而其出发点，自然是因为刘协懒。
　　以前没有鲁肃，刘协又为了集权，便在大司农空缺的情况下，将这笔权力抓到了自己手里。也由此，每次汉室大举征伐，负责筹备军需、拨付