放归农。均定河南六十州税赋。颁行《均田图》。诏曰：“言念地征，罕臻艺极，须并行均定，所冀永适轻重……”让地方官吏均定田赋。并派官吏巡行诸州，丈量土地，以据田亩，定税赋。农历11月，诏翰林学士窦俨，集文学之士，撰集《大周通礼》、《大周正乐》。农历12月，楚州兵马都监武怀恩，因擅杀降卒弃市。楚州防御使张顺因贪污榷税钱五十万，官丝二千两赐死。诏重定诸道州府幕职令录佐